据新华社7月28日消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《育儿补贴制度实施方案》（《方案》）。

根据《方案》，从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。

今年的《政府工作报告》要求，制定促进生育政策，发放育儿补贴。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确，“研究建立育儿补贴制度”。从地方实践看，此前已有多地探索实施育儿补贴相关政策。

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复旦大学人口研究所教授任远对澎湃新闻记者表示，实施国家育儿补贴制度，是延续着近年来关于生育支持政策的发展方向，将不同地区所实施的生育补贴政策的地方经验逐步上升为国家安排，对于提高民众生育福利是有积极作用的，“政府拿出真金白银来支持生育，提高民众的生活福祉，是一项积极的举措。”

“育儿补贴政策是我国实行积极人口政策的一个重大战略。”万博新经济研究院院长滕泰说，可以看作继放开二胎、三胎生育限制的基础上一项重大的进步，对促进中国人口生育、减缓人口老龄化速度具有重大战略意义。

预计每年惠及2000多万个婴幼儿家庭

根据《方案》，2025年1月1日前出生、不满3周岁的婴幼儿，也可享受政策，仍可按月数折算领取相应补贴。例如，2023年12月出生的小娃，共计可领取24个月补贴，即7200元。同时，无论一孩、二孩、三孩，均可申领育儿补贴，且标准相同。

国家卫生健康委有关负责人表示，这是一项全国性的重要民生政策，面向育儿家庭全国范围全面直接发放现金补贴，将助力降低家庭生育养育成本，预计每年惠及2000多万个婴幼儿家庭。

方案明确，育儿补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定向婴幼儿户籍所在地申领，主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可线下申请，各省份结合实际确定具体发放时间。

地方可根据财力适当提标

对于育儿补贴的资金来源，根据《方案》，中央财政自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。地方可根据财力适当提标，提标部分所需资金由地方财政自行承担。

钟辉勇认为，共同财政事权转移支付项目，可以理解为对于需要中央和地方共同负责的事务，中央财政通过设立专门的转移支付项目，将资金“转移”给地方政府，以帮助和引导地方政府更好地履行其职责。

“《方案》按照中央财政对东、中、西部地区按不同比例予以补助，地方提标部分由地方财政自行承担的模式，这确保了全国所有符合条件的儿童都能享受到最基本的补贴，维护了政策的普惠性和公平性。”上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇说，同时，中央财政根据东、中、西部的财力状况给予不同比例的补助，能有效帮助财政实力较弱的中西部地区兜底，确保政策能够持续发挥效果。

将有助于提振消费

在提振消费的背景下，发放育儿补贴，也被视为对消费能力的保障支持。钟辉勇表示，育儿补贴可以实质性减轻育儿家庭的经济负担，特别是对中低收入家庭而言，补贴可以显著缓解因养育子女带来的刚性支出压力。育儿相关的支出属于家庭的刚性需求，补贴资金绝大部分会迅速转化为对母婴用品、儿童服装、医疗保健等产品和服务的消费，其“消费转化率”远高于普惠性的现金补贴。

滕泰估算，3周岁以下的婴幼儿数量将近3000万，按照每人3600元标准，每年生育补贴金额大概在1000亿元左右，“这一补贴应该有3倍以上的消费乘数，至少带动婴儿领域消费在3000亿元以上。因此，也可以把它视作以旧换新政策之外另外一项重大的消费补贴政策。”

“把有限的宝贵资金用在既符合国家重大战略、同时也有利于逆周期调控提振消费的领域，这是一项非常好的政策。”滕泰强调。

持续建设生育友好型社会

值得一提的是，多位专家提到，育儿补贴有助于缓解生育意愿下降困境，但不是“万能钥匙”，还需要产假、托育、教育、住房等其他政策形成联动。

任远强调，发放生育补贴，说明国家对生育问题的重视。但是对于生育支持问题，不单单是政府的责任，也是企业的责任、社会的责任、家庭的责任。企业需要改变“996”的工作模式，为生育和生活创造良好环境，家庭需要内部的良好和谐、平等化等，因此，需要通过综合合力来建设生育友好型社会。

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